A COP28 surge num momento crucial. O tempo está agora muito perto de se esgotar nos esforços para alcançar o objetivo do Acordo de Paris de limitar o aumento das temperaturas a 1,5 graus Celsius acima dos níveis pré-industriais.
Em toda a África, os impactos das alterações climáticas estão a tornar-se cada vez mais evidentes. Em setembro, vários milhares de pessoas morreram na Líbia quando chuvas torrenciais provocaram o colapso de duas barragens. A Argélia e a Tunísia registaram algumas das temperaturas mais elevadas de sempre, próximas dos 50 graus Celsius, durante a vaga de calor deste verão. E o Corno de África só agora está a recuperar de uma longa seca após várias estações chuvosas fracassadas.
Mas África também possui muitas das ferramentas de que o mundo precisa para acelerar a transição energética. Grandes extensões do continente gozam de excelentes condições para as energias renováveis, nomeadamente a energia solar. Os europeus estão cada vez mais a olhar para os recursos solares do Sahara para satisfazer as suas próprias necessidades energéticas, mas África também tem uma oportunidade sem precedentes de utilizar os seus recursos renováveis para impulsionar uma revolução industrial verde no continente.
Muitos dos principais elementos da posição negocial de África na COP28 foram acordados na primeira Cimeira Africana sobre o Clima, realizada em Nairobi, em setembro. A Declaração de Nairobi, que resultou da cimeira, apelou à comunidade global “para agir com urgência na redução das emissões, cumprindo as suas obrigações, honrando as promessas do passado e apoiando o continente na abordagem às alterações climáticas”.
A prioridade número um para os líderes africanos na COP28 será persuadir os países industrializados a cumprirem as promessas previamente acordadas sobre a disponibilização de financiamento para ajudar os países em desenvolvimento a adaptarem-se aos piores impactos das alterações climáticas. Os progressos no sentido de chegar a acordo sobre os quadros que regem os mercados de carbono também estarão no topo da agenda, embora o continente tenha mais dificuldade em chegar a acordo sobre uma posição comum no inevitável debate sobre a “eliminação progressiva” ou “redução progressiva” dos combustíveis fósseis.
FINANCIAMENTO DO CLIMA
A posição de África na COP28 poderia ser resumida com a frase: “dêem-nos o dinheiro que prometeram”.
O principal objetivo das delegações africanas no Dubai será simplesmente garantir o cumprimento das promessas feitas em COP anteriores.
A principal delas é a promessa, que remonta à cimeira COP15 em Copenhaga, em 2009, de disponibilizar 100 mil milhões de dólares por ano em financiamento climático para as economias em desenvolvimento. Da mesma forma, o Fundo de Perdas e Danos, acordado com grande alarido no ano passado no Cairo, ainda não entrou em funcionamento.
A posição negocial de África sobre o financiamento do clima é alimentada por um sentimento de injustiça. A maioria dos países africanos contribuiu de forma insignificante para o aquecimento global, mas está a enfrentar graves impactos de secas, condições meteorológicas extremas e outros impactos das alterações climáticas. Como diz a Declaração de Nairobi: “África não é historicamente responsável pelo aquecimento global, mas suporta o peso dos seus efeitos, afectando vidas, meios de subsistência e economias”.
A CDP, organização sem fins lucrativos, afirma que a quota de África nas emissões globais actuais é de apenas 3,8%, em comparação com os 23% da China e os 19% dos EUA. O economista-chefe do Banco Africano de Desenvolvimento, Kevin Urama, afirmou no ano passado que o crescimento do PIB per capita de África é 5-15% inferior devido às alterações climáticas.
Mesmo a promessa de 100 mil milhões de dólares de Copenhaga, que não foi cumprida, fica muito aquém do que é realmente necessário. De acordo com um relatório publicado no ano passado pelo Grupo Independente de Peritos de Alto Nível sobre o Financiamento do Clima, as economias emergentes (com exceção da China) terão de gastar 2,4 biliões de dólares por ano para fazer face às alterações climáticas até 2030.
A COP27 criou um comité de transição para definir a forma de criar o Fundo de Perdas e Danos, destinado a financiar os países de baixo rendimento que enfrentam impactos particularmente graves. O comité deverá apresentar as suas recomendações na COP28.
Num relatório recente, o organismo comercial das Nações Unidas, UNCTAD, defendeu que o Fundo de Perdas e Danos deveria receber um nível mínimo de contribuições anuais e afirmou que as contribuições não deveriam ser desviadas de outros regimes. O relatório acrescenta que o fundo deve ser criado no próximo ano e que as contribuições devem assumir a forma de subvenções e não de empréstimos.
As delegações africanas na COP irão, sem dúvida, fazer um esforço concertado para que estas recomendações se tornem realidade. O atraso dos países mais ricos do mundo – a maioria dos quais reduziu o seu financiamento internacional para o desenvolvimento nos últimos anos – irá certamente provocar uma tempestade diplomática.
As propostas para um “imposto sobre o carbono” nas transações financeiras internacionais, que geraria financiamento para a adaptação e mitigação do clima, também deverão ser discutidas na COP. Os governos africanos concordaram, na Cimeira Africana sobre o Clima, que os líderes mundiais deveriam “considerar” essas propostas, embora não seja claro se a ideia conseguirá ganhar força no Dubai, perante a relutância das nações ricas.
AUMENTAR OS MERCADOS DE CARBONO
Outra prioridade fundamental para África na COP28 será a obtenção de um acordo sobre a expansão dos mercados de carbono.
África tem um dos maiores potenciais do mundo para remover carbono através das suas florestas, mangais, savanas e outros “bens naturais”. Os mercados de carbono proporcionam potencialmente uma forma de o continente rentabilizar estes serviços prestados ao planeta. Através dos mercados de carbono, as organizações que realizam atividades como a plantação de árvores podem gerar receitas a partir de créditos de carbono, que são normalmente vendidos a empresas que estão a tentar reduzir as suas emissões de acordo com os objetivos de zero emissões líquidas.
No entanto, os mercados de carbono encontram-se numa encruzilhada. A credibilidade da compensação de carbono foi posta em causa no ano passado, na sequência de notícias mediáticas de grande visibilidade sobre sistemas com falhas metodológicas aparentemente graves. Esta situação contribuiu para uma queda acentuada do preço dos créditos de carbono voluntários, o que significa que é economicamente menos viável reabilitar ou preservar os ecossistemas naturais com o objetivo de gerar receitas através de créditos.
Por outro lado, muitos atores continuam a ver valor nos mercados de carbono. Os Emirados Árabes Unidos estão particularmente entusiasmados (talvez, como sugerem os críticos, porque a compensação de carbono permite ao anfitrião da COP28 justificar a continuação da sua produção de petróleo). Em setembro, um consórcio de investidores dos EAU comprometeu-se a comprar créditos no valor de 450 milhões de dólares através da Iniciativa Africana dos Mercados de Carbono.
Como resultado, os mercados de carbono vão certamente ter um lugar de destaque na COP28. Uma das principais tarefas dos delegados será resolver questões relacionadas com o Artigo 6 do Acordo de Paris de 2015. Este artigo introduziu várias disposições para reger os mercados de carbono – mas a finalização de todas as regras extremamente complexas em torno destes provou ser um processo tortuoso.
Se os delegados conseguirem fazer um avanço no Dubai, os mercados de carbono de África poderão estar prontos para descolar.
ELIMINAÇÃO PROGRESSIVA DOS COMBUSTÍVEIS FÓSSEIS
África terá pouca dificuldade em manter uma frente unida em torno do financiamento do clima e dos mercados de carbono, mas o continente terá mais dificuldade em acordar uma posição comum sobre a eliminação progressiva dos combustíveis fósseis.
Nas últimas COP, tem havido um debate aceso sobre a definição de um calendário para acabar com a queima de carvão, petróleo e gás. Na COP26, realizada em Glasgow há dois anos, os delegados acabaram por chegar a um compromisso linguístico sobre os combustíveis fósseis, em que a expressão “eliminação progressiva” foi substituída por “redução progressiva”.
O facto é que diferentes países têm interesses divergentes na questão da eliminação progressiva dos combustíveis fósseis. Os Estados do Golfo, por exemplo, estão fortemente dependentes das receitas do petróleo e do gás e não têm grande vontade de cortar a sua fonte crítica de receitas.
As divisões a nível global refletem-se em África. Muitos governos perguntam por que razão não devem ser autorizados a monetizar as reservas de petróleo e de gás, uma vez que outras partes do mundo enriqueceram com esta prática. Com 600 milhões de pessoas em África sem acesso à eletricidade, é certamente difícil argumentar a favor de deixar estes recursos no solo.
Por outro lado, seria justo salientar que os argumentos a favor da monetização do petróleo e do gás são frequentemente apresentados por atores com um interesse financeiro na exploração destes recursos. Os países africanos que não dispõem de reservas de petróleo e gás, mas que estão muito expostos aos impactos das alterações climáticas, têm menos probabilidades de se entusiasmarem com o adiamento da eliminação progressiva dos combustíveis fósseis. Nenhum país africano assinou ainda o Tratado de Não Proliferação de Combustíveis Fósseis, que está a ser apoiado principalmente pelos Estados insulares do Pacífico, mas é provável que esta proposta volte a surgir na COP28.
De forma mais positiva, os países africanos podem concordar com a necessidade de mais financiamento para as energias renováveis no continente. A Agência Internacional da Energia estima que, no ano passado, África apenas atraiu 2% do investimento global em energias limpas, apesar de possuir os melhores recursos renováveis do mundo.
A África do Sul e – mais recentemente – o Senegal assinaram acordos de Parceria para a Transição Energética Justa (JTEP), concebidos para incentivar o financiamento internacional de investimentos em energia verde. No caso da África do Sul, contudo, o acordo JETP revelou-se controverso, com muitos ministros a preferirem proteger a indústria do carvão em vez de aceitarem empréstimos internacionais para aumentar as energias renováveis.
No entanto, os governos africanos deixaram claro, através da Declaração de Nairobi, que estão prontos para defender positivamente a disponibilidade de África para fazer parte da solução para as alterações climáticas. “Apelamos aos líderes mundiais para que se juntem a nós e aproveitem esta oportunidade sem precedentes para acelerar a descarbonização global, ao mesmo tempo que procuram a igualdade e a prosperidade partilhada”, afirmaram.
