O recente apelo do primeiro-ministro indiano, Narendra Modi, à adesão plena da União Africana (UA) ao G20 reaviva o debate de longa data sobre o alargamento do G20. O apelo à adesão da UA faz eco de anteriores apelos de outros membros.
Antes de acolher a Cimeira do G20 no ano passado, a Indonésia – não muito diferente da forma como Modi o fez – levantou a questão para discussão. Mais recentemente, o Presidente dos EUA, Joe Biden, defendeu a causa da adesão plena à UA. Ostensivamente, Washington quer aumentar a representação; os observadores mais atentos suspeitam de outros motivos, nomeadamente o combate à crescente influência chinesa em África.
A África do Sul é o único país africano com assento permanente no G20, enquanto a União Europeia (UE) é a única entidade não estatal representada. Apesar de quase metade dos membros do G20 pertencerem ao Norte Global, o Sul Global e os designados “swing states” gozam de posições relativamente mais fortes no G20 do que noutras plataformas.
África ainda não tem um assento permanente no Conselho de Segurança das Nações Unidas e enfrenta uma sub-representação ou uma influência limitada em instituições como o FMI e, o que é mais do que surpreendente, o seu próprio Banco Africano de Desenvolvimento – apenas cinco dos dez principais accionistas são Estados africanos, sendo os EUA, o Japão, a Alemanha, o Canadá e a França os outros accionistas minoritários significativos.
Embora a adesão da UA ao G20 melhorasse a governação global e a representação continental, o interesse da Índia nesta questão vai para além da representação. A política real de Nova Deli e as considerações estratégicas, nacionais e internacionais desempenham um papel significativo no seu apelo à UA.
O G20 é essencialmente um clube económico, que representa aproximadamente 85% do PIB mundial. Se a UA se juntasse a ele, o G21 seria ainda mais representativo, uma vez que a população africana constitui 17% da humanidade e a sua economia acrescenta 3 biliões de dólares ao pote do G21.
Este pedido da Índia insere-se na agenda mais vasta de Modi para se projetar junto do público interno como uma figura global influente, fundindo o prestígio da Índia como anfitriã das reuniões do G20 com o seu próprio prestígio como atual presidente do G20.
Parte do objetivo de Modi é posicionar-se como a voz do mundo em desenvolvimento. De facto, este objetivo tem ecos da história anticolonialista da Índia como baluarte do Movimento dos Não-Alinhados, recorde-se a abordagem da política externa do primeiro Primeiro-Ministro, Jawaharlal Nehru.
O Primeiro-Ministro Modi sublinhou a ligação entre ser a voz do Sul Global e o seu apoio à adesão da UA, afirmando num discurso: “Dar voz ao Sul Global é o caminho a seguir; é por isso que acredito firmemente que a UA deve ser membro de pleno direito do G20”. Este sentimento reflecte o empenho da Índia em defender os interesses e a representação das nações em desenvolvimento na cena internacional.
Já em relação aos BRICS, a Índia posiciona-se de maneira diferente. Isto deve-se, em parte, ao facto de que qualquer possível envolvimento dos BRICS não favorecerá a Índia, mas aumentará provavelmente a influência chinesa no bloco. Quarenta países mostraram interesse em aderir aos BRICS. Entre estes possíveis membros, as nações africanas mostraram grande interesse, como a Argélia, a Líbia, Marrocos, o Egipto, a Nigéria, a República Democrática do Congo, as Comores e o Gabão. Uma vez que a influência da Índia poderá diminuir com o alargamento dos BRICS, Modi não demonstra uma adesão semelhante à representação do Sul Global.
Além disso, olhando para a lista de convidados do G20 deste ano, as escolhas estratégicas indianas revelam as suas preocupações internas. A Índia convidou Omã e os Emirados Árabes Unidos, dois países do Golfo que acolhem milhares de trabalhadores migrantes indianos, cujas remessas constituem uma importante fonte de apoio familiar e alargado. Considerando que a região já está representada pela Arábia Saudita no G20, a escolha tem mais a ver com relações bilaterais do que com representação regional. Do mesmo modo, o convite do Bangladesh para a cimeira mostra o papel da aliança no convite.
A maioria dos membros do G20 declarou o seu apoio ao pedido de adesão da UA. Por exemplo, o Canadá, o Brasil, a China, a Rússia, a África do Sul, a França, os EUA, a Alemanha, a Arábia Saudita, a Indonésia, a Índia, o Japão e a Itália já anunciaram que apoiarão a adesão da UA. Se isso acontecer, será o primeiro alargamento de sempre desde a fundação do clube em 1999. Caso se concretize, será uma oportunidade para uma melhor representação global em instituições importantes como o G20. Além disso, como o G20 discute questões que afectam significativamente o continente, como o clima, a segurança alimentar e o comércio, é importante que cerca de 50 países estejam representados por mais do que apenas a África do Sul.
